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365bet体育在线人民政府关于2018年上半年财政预算执行情况和新增政府债券收支安排预算调整方案(草案)的报告

2018年08月28日 点击次数:

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

我受市人民政府委托,现在向市五届人大常委会第十八次会议报告2018年上半年财政预算执行情况和新增政府债券收支安排预算调整方案(草案)。请予审议。

一、2018年上半年财政预算执行情况

今年以来,全市各级财税部门在人大的监督指导下,坚持稳中求进的工作总基调,以新发展理念为引领,聚焦追赶超越和“bet365备用网址”战略任务落实,紧扣关中平原城市群次核心城市建设部署,主动作为,精准发力,财政收入增幅和质量实现“bet365备用网址”,财政支出向重点领域和关键环节倾斜,财政预算执行情况总体较好。

全市地方一般公共预算收入479,243万元,完成年预算的59.76%,增长12.06%。全市一般公共预算支出2,381,901万元,完成调整预算的54.8%,增长19.32%。市级地方一般公共预算收入103,714万元,完成年预算的59.3%,增长13.29%。市级一般公共预算支出222,270万元,完成调整预算的45.57%,增长14.23%。

全市政府性基金预算收入369,425万元,完成年预算的112.9%;全市政府性基金预算支出359,197万元,完成调整预算的82.78%。市级政府性基金预算收入169,387万元,完成年预算的68.5%;市级政府性基金预算支出163,245万元,完成调整预算的71.42%。

市级国有资本经营预算收入255万元,完成年预算的57.56%;市级国有资本经营预算支出188万元,完成年预算的56.99%。

(一)财政预算执行的主要特点

----财政收入实现高质量增长。坚持把规范收入征管和提高收入质量作为重点,持续推进税收保障工作,加强医保刷卡、土地、房地产等涉税信息比对分析,堵塞收入漏洞,促进应收尽收;制定水资源税、环境保护税、金融保险业增值税预算管理和征管缴库办法,建立征管协作机制,促进税收收入稳定增长;认真落实各项清费降费政策,切实规范收入管理,税收占比达77.84%,较上年同期提高了16.26个百分点,收入实现高质量增长。

----支持“bet365备用网址”力度加大。防范化解重大风险方面。严格执行各项债务管理政策,严禁违法违规融资担保,动态监控政府债务,强化风险评估和预警,制定债务风险化解方案,多渠道筹措债务还本资金,切实防范和化解债务风险。精准脱贫方面。持续加大财政扶贫投入,上半年共下达资金11亿元,其中,市县财政安排2亿多元,较上年增长20%以上。有序推进涉农资金整合,实际整合资金13.1亿元,重点支持贫困村农业生产发展和农村基础设施建设。制定完善扶贫资金管理办法,建立项目公告公示制度,加强扶贫资金全过程、全方位监管。污染防治方面。拨付奖补资金3.7亿元,支持燃煤锅炉拆改、散煤治理和公共领域新能源汽车推广等铁腕治霾工作深入开展。建立空气质量考核生态补偿机制、渭河上下游流域补偿机制,突出“bet365备用网址”,促进大气、水污染防治。

----助推经济发展措施得力。启动“bet365备用网址”系列活动,聚焦政策落实、优化服务、规范征管三个重点,着力解决财税营商环境的“bet365备用网址”、“bet365备用网址”问题,激发市场活力。出台减轻企业税负、清费降费、促进供给侧结构性改革等五个方面29条财税政策,破解实体经济发展瓶颈制约,全方位支持经济发展。稳步规范推广PPP模式,洽川供排水和渭北高效节水灌溉2个项目成功入围国家第四批PPP示范项目名单,投资总额达16亿元。落实乡村振兴战略,投入资金7.6亿元,支持农业基础设施建设和农业产业发展等。

----民生福祉持续改善。上半年,全市财政用于民生方面的支出201.73亿元,占财政支出的84.69%,民生等各项重点支出得到有效保障。全面落实“bet365备用网址”、“bet365备用网址”等教育惠民政策,支持改善义务教育薄弱学校办学条件,加快教育均衡化发展。及时兑现高龄老人、残疾人、特困人员救助等各类补助资金,加强困难群众兜底保障。城乡居民基础养老金标准提高到每人每月108元,新农合和城镇医疗保险筹资标准提高30%,基本公共卫生服务标准提高到每人每年55元。开展国家基本公共卫生服务项目绩效评价,建立考核结果与补助经费挂钩机制,支持深化医药卫生体制改革。认真落实各项就业政策,支持高校毕业生、农民工等重点群体多渠道就业创业。

----财政管理改革不断深化。推进零基预算、综合预算,加强预算统筹协调,实施支出经济分类科目改革,细化预算编制,预算管理改革进一步深化。坚持支出考核通报制度,加大存量资金盘活和收回力度,加强市县联动、部门互动,切实加快支出进度,提高财政资金使用效益。将绩效管理覆盖到政府性基金预算,所有市级专项资金都编报了绩效目标,绩效管理水平进一步提高。市县部门预算公开全部实现时间、平台、内容、格式“bet365备用网址”,财政信息更加规范、透明。加强财政内部控制制度执行与考核评价,推动内控建设由“bet365备用网址”向“bet365备用网址”转变。

(二)财政预算执行中存在的主要问题

客观分析,当前财政预算执行中面临的困难和问题仍十分突出,主要表现在以下几个方面:

一是县市区收入增长不均衡。上半年,尽管财政收入保持较快增长,但收入增长很不均衡,14个县市区中一半以上收入不同程度呈现下降,财政增收主要来源于钢、煤等资源型行业。

二是收入保持较快增长难度较大。为了支持实体经济发展,国家相继出台了一系列新的减税政策,继续加大降费力度,进一步清理规范涉企收费,预计下半年减收效应将进一步显现。加之,煤炭等资源产品价格走势尚不明确,收入继续保持较快增长面临较大困难。

三是收支矛盾非常突出。在保工资、保运转、保基本民生的基础上,取暖费提标、调整工资、偿还到期债务本息及消化财政赤字等刚性支出增加较多,支持打赢“bet365备用网址”,落实乡村振兴战略,加快关中平原城市群次核心城市建设,深化供给侧结构性改革,推进重点项目建设,各级财政支出压力很大,收支矛盾日益突出。

(三)下半年工作安排

下半年,我们将认真贯彻落实市委、市政府对经济财政工作的总体部署和要求,创新思路,强化措施,抓重点、补短板、强弱项,重点做好以下四个方面的工作:一是全力抓好组织收入工作。持续推进税收保障,加强涉税信息分析比对,加大水资源税、环保税、金融保险业增值税等税种征管力度,促进税收收入稳定增长,巩固提高收入质量。加强与税务部门对接,做到税制改革、政策执行“bet365备用网址”,完善组织收入工作机制,确保完成全年目标任务。二是支持经济发展提质增效。全面落实支持实体经济发展若干财税政策,深入开展优化财税营商环境系列活动,营造公平公正的财税环境。创新财政投入方式,放大财政资金效能,支持供给侧结构性改革,扶持“bet365备用网址”发展,培育发展新动能。多渠道筹措资金,支持秦岭北麓矿山地质环境保护和恢复治理、美丽渭南建设暨农村人居环境整治三年行动,持续改善生态环境。三是优化结构保障重点领域支出。调整优化支出结构,加大盘活存量资金力度,加强财政资金统筹,支持“bet365备用网址”,着力保障教育、医疗卫生、就业、住房等关系人民切身利益的重点领域支出,不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感。四是深化改革提高管理绩效。启动市以下事权与支出责任划分改革,支持推进富阎一体化和省级经济发达镇财政管理体制改革。严格政府债务监管,防范债务风险。全面实施绩效管理,加强财政监督检查,积极推进“bet365备用网址”建设,不断提升财政管理水平。

二、2018年新增政府债券收支安排预算调整方案

(一)新增政府债券额度

省财政厅下达365bet体育在线2018年政府债务新增额度322,089万元其中:一般债券212,089万元,专项债券110,000万元。

(二)新增政府债券资金安排方案

全市新增政府债券资金322,089万元,其中:分配市级95,989万元,分配县(市、区)226,100万元。按照中省新增地方政府债务限额分配管理有关规定,2018年新增一般债券资金由省财政厅直接分配到县级,市级不得调剂。

1、市级新增政府债券资金安排意见。

(1)分配一般债券65,989万元,具体用于以下方面:

①农业水利等乡村振兴项目资金3,536万元;

②铁腕治霾及生态环境治理资金15,351万元;

③中心城区基础设施建设资金14,402万元;

④生态绿廊及美丽渭南建设资金28,400万元;

⑤教育文化设施建设资金2,300万元;

⑥经开区农村公路建设资金1,400万元;

⑦高新区城区基础设施建设资金600万元。

(2)分配专项债券30,000万元,具体用于以下方面:

①中心城区土地储备资金25,800万元;

②经开区棚户区改造项目资金2,800万元;

③卤阳湖棚户区改造项目资金1,400万元。

2、分配县(市、区)新增政府债券资金情况。

省财政厅分配县(市、区)新增债券资金226,100万元,其中:一般债券146,100万元,专项债券80,000万元。具体分配如下:临渭区50,000万元,华州区14,000万元,华阴市28,900万元,潼关县10,200万元,大荔县18,300万元,蒲城县24,100万元,澄城县16,400万元,白水县16,000万元,合阳县21,200万元,富平县27,000万元。

(三)预算调整情况

按照《预算法》规定,建议在365bet体育在线五届人大第四次会议审议通过的2018年财政预算草案的基础上,分别调整市级一般公共预算和政府性基金预算。

1、市级一般公共预算调整情况。

根据中省要求和《地方政府一般债券预算管理办法》,2018年市级一般公共预算收入增加212,089万元,列“bet365备用网址”科目;市级一般公共预算支出增加212,089万元,分别在“bet365备用网址”科目中列支1,800万元,在“bet365备用网址”科目中列支500万元,在“bet365备用网址”科目中列支21,400万元,在“bet365备用网址”科目中列支29,647万元,在“bet365备用网址”科目中列支3,980万元,在“bet365备用网址”科目中列支1,976万元,在“bet365备用网址”科目中列支5,000万元,在“bet365备用网址”科目中列支1,686万元;转贷县(市、区)146,100万元,在市级“bet365备用网址”科目中反映。

2、市级政府性基金预算调整情况。

根据《地方政府专项债券预算管理办法》,2018年市级政府性基金预算收入增加110,000万元,列“bet365备用网址”科目;市级政府性基金预算支出增加110,000万元,在“bet365备用网址”科目中列支30,000万元;转贷县(市、区)80,000万元,在市级“bet365备用网址”科目中反映。

(四)做好政府债券管理工作

为了切实发挥政府债券资金的使用效益,我们将认真做好以下工作:一加强沟通衔接,落实新增债券资金项目,及时拨付资金,尽早发挥债券资金效益;二是严格政府债务限额管理,加强资金监管,强化绩效考评,切实管好用好债券资金,确保资金规范有效使用;三统筹安排财力,做好地方政府债券的还本付息工作。

 

上一条:365bet体育在线人民政府关于2017年财政决算(草案)的报告

下一条:365bet体育在线2018年部门综合预算说明

 

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